Opération d’intérêt national du Mantois-Seine aval : évaluation et perspectives
Ce rapport vise à dresser le bilan de l’opération d’intérêt national (OIN) du Mantois-Seine aval et envisager des perspectives. Il fait suite à une première mission conduite par l’IGEDD en 2024, sur la transformation de l’établissement public d’aménagement du Mantois-Seine aval (Epamsa) en société publique locale d’aménagement d’intérêt national (SPLA(IN)). L’OIN du Mantois-Seine aval a été créée en 2007 pour répondre à un risque de décrochage du territoire, fortement affecté par la désindustrialisation. L’opération a fait l’objet d’un protocole d’accord en janvier 2008, que la mission a retenu comme base de référence de son bilan. La phase de préparation de l’OIN a été riche en coopération entre l’État et les collectivités et a conduit à un programme d’action partagé, somme de projets plus que vision planificatrice. Le périmètre très vaste et fragmenté de l’OIN a positionné l’Epamsa en facilitateur plus qu’en porteur de projet. L’exclusion des grands sites industriels apparaît aujourd’hui paradoxale au regard de leur importance stratégique. À partir de 2015, la dynamique politique s’est affaiblie dans la perspective de la création de la communauté urbaine Grand Paris Seine et Oise (GPS&O). L’analyse des résultats de l’OIN dessine un tableau mitigé en termes d’amélioration des conditions de vie (emplois, formation, santé). Sur le plan économique, l’Epamsa a réalisé les parcs d’activités qui lui ont été confiés, comme la plupart des opérations d’aménagement urbain prévues, contrairement à d’autres grands projets annoncés. L’OIN affiche des résultats positifs en matière de logements et d’infrastructures. Pour l’avenir, la mission constate que ce territoire représente un enjeu stratégique pour la France et l’Île-de-France, en particulier sur le plan industriel. D’autres enjeux se font jour : la difficile articulation du projet de ligne nouvelle Paris-Normandie (LNPN) avec les intérêts du territoire ; la cohésion sociale, qui doit rester pour l’État un point d’attention majeur. La mission estime que l’OIN de 2007 a atteint ses limites et doit être clôturée, mais engage les acteurs publics à construire un projet partenarial autour de trois enjeux d’initiative nationale (redéveloppement des grands sites industriels, accompagnement des investissements de transport massifié, et LNPN) et de trois enjeux d’initiative locale, qui répondent à des priorités nationales (offre de logement, grands équipements, robustesse du territoire face aux transitions écologiques). Cette ambition commune pourrait être scellée par un projet partenarial d’aménagement (PPA). La mission explore différentes solutions et conclut qu’il est trop tôt pour pouvoir se déterminer, d’autant que la succession des cycles électoraux compliquera l’émergence d’un projet commun. Enfin, deux options sont envisagées pour l’avenir de l’Epamsa : la création d’une SPLA(IN) ou son intégration à Grand Paris Aménagement, afin de maintenir une ingénierie publique adaptée aux enjeux du territoire.
Auteurs : Thierry COQUIL, Pascal HORNUNG, Marie WOZNIAK – IGEDD
Publié le 13 mai 2026