Identification de lignes directrices pour des plans de résilience à proposer aux autorités et acteurs locaux des Alpes françaises en réponse aux conséquences des effets du changement climatique
La présente mission inter-inspections répond à une série d’événements climatiques récents marquants dans l’arc alpin et s’inscrit dans une logique d’adaptation au changement climatique, en cohérence avec le plan national d’adaptation au changement climatique – PNACC.
La politique de gestion des risques naturels majeurs a permis de mettre en place des outils de planification pertinents pour orienter et hiérarchiser les financements et actions publics. La mission s’est intéressée plus particulièrement à un risque d’inondation présentant une évolution de l’aléa et à son articulation avec les autres phénomènes météorologiques et géologiques qui confrontent les territoires alpins à une intensification des tensions sur leurs équilibres environnementaux, sociaux et économiques. Les crises ne résultent pas seulement des aléas mais sont également la conséquence de vulnérabilités territoriales. Leur interaction sur un même territoire rend les crises plus systémiques. Le premier constat face à des aléas toujours plus fréquents, plus intenses et de moins en moins prévisibles, est que la politique de prévention des risques naturels majeurs ne suffit plus à répondre aux besoins des territoires. Il s’agit dorénavant d’être capable de changer la façon de penser les territoires, pour s’adapter à des phénomènes dangereux et fréquents. Ainsi, la mission propose une trentaine de lignes directrices organisées autour de six axes : choisir son échelle d’action territoriale pour construire sa démarche de résilience ; anticiper les aléas dans un climat en mutation ; transformer l’aménagement et l’usage du sol en leviers de prévention ; élaborer une stratégie de développement socio-économique résiliente ; armer la gouvernance territoriale de la résilience et ; intégrer au juste niveau la crise, le post-crise et la culture du risque. Ces lignes directrices sont écrites avant tout à l’attention des autorités locales mais peuvent également constituer pour les administrations centrales une base de dialogue inter-administrations et une grille de hiérarchisation au sein des politiques publiques à venir. Elles forment un cadre d’action dans lequel chaque territoire peut puiser des leviers, et leur articulation intelligente et contextualisée produit la résilience. Pour accompagner leur déploiement, onze recommandations sont adressées aux administrations centrales portant sur : le rôle central à donner aux préfets pour accompagner les collectivités territoriales et leurs élus ; une nécessaire évolution des doctrines nationales de la DGPR pour les phénomènes torrentiels ou l’harmonisation par les DREAL de doctrines locales ; l’importance de garantir une ingénierie technique pertinente ; l’effet levier du redéploiement des financements publics ou des autorisations de projets et l’importance de leurs critères de validation ; la montée en compétence des partenaires par le partage local de la connaissance des aléas et des outils de leur prévision ou par la formation des élus.
Ce rapport est complété par un rapport "Boîte à outils pour les acteurs locaux" portant le n° 016057-02.
Auteurs : Stéphanie Beucher, IGA ; Marie-Laure Hérault, Boris Leclerc, Fabien Palhol, IGEDD ; Patrick Moreau, IGSC
Publié le 22 avril 2026