Adaptation des territoires de montagne au changement climatique : état des lieux des actions et outils
La présente mission inter-inspections a pour objet de dresser un état des lieux des actions et outils portés par l’État et ses opérateurs pour l’adaptation des territoires de montagne, ainsi qu’un bilan des études et outils existant visant à améliorer les connaissances scientifiques sur l’évolution des aléas en montagne.
Les effets du changement climatique s’y manifestent plus intensément et plus rapidement que dans les autres territoires français, combinant des effets physiques, environnementaux et socio-économiques spécifiques largement objectivés aujourd’hui. Tous les compartiments de la vie et des activités en montagne sont impactés. L’État et ses opérateurs mettent à disposition des collectivités une offre d’ingénierie territoriale perçue par les collectivités comme peu lisible, peu efficace et qui devrait être refondue. La mission pointe des redondances entre les acteurs et une approche sectorielle qui ne permet pas d’aborder les enjeux de transition de manière globale. Le paysage financier est tout aussi complexe. Les projets d’adaptation peuvent mobiliser une multiplicité de fonds. Cependant, la superposition des guichets, leurs règles d’éligibilité hétérogènes et leurs calendriers désynchronisés créent un environnement administratif difficile à appréhender pour les porteurs de projets. La mission a également listé de nombreux dispositifs sectoriels. Ils constituent autant de leviers qui nécessitent d’être mobilisés dans une approche systémique afin de répondre aux défis auxquels les territoires de montagne sont confrontés. S’agissant de la connaissance scientifique, l’écosystème de production de connaissances sur les aléas en montagne est dense et mobilisé. La communauté scientifique appelle à des approches plus globales, mobilisant en réseau l’ensemble des leviers : amélioration de la connaissance des aléas, prise en compte des services écosystémiques, surveillance anticipée et information des citoyens. En définitive, bien que de nombreux dispositifs existent pour accompagner l’adaptation des territoires sans être spécifiques à la montagne, ils ne forment pas un ensemble suffisamment cohérent. Leur manque d’articulation, leur complexité administrative et leur déploiement inégal limitent leur efficacité face à des enjeux qui nécessitent une approche globale et coordonnée. La mise en place de dispositifs spécifiques à la montagne aurait dû conduire à la substitution plutôt qu’à la superposition avec les dispositifs nationaux qui sont déjà complexes. Une meilleure coordination entre les échelons de gouvernance des différentes politiques, un renforcement de l’intercommunalité sont à étudier. Il appartient aujourd’hui aux territoires concernés, en lien avec l’État, de bâtir un récit qui place l’adaptation au premier rang et permette de construire un chemin vers un futur viable et désirable. La mission est consciente qu’élaborer un tel récit pendant que les jeux olympiques d’hiver seront préparés sera un défi important.
Auteurs : Laure Courselaud, Hervé Parmentier, IGEDD ; Philippe Desfosses, Philippe Kahn, Thierry Serin, CGE
Publié le 17 juin 2026